日本BSE对策特点分析

点击数:4937  时间:2004-10-01 16:36:19  来源: OIE      

自从2001年9月日本发现首例BSE以来,截至2004年9月27日,日本共发现BSE病牛13例。BSE病例发现之初,曾给日本社会带来极大震撼,牛肉价格暴跌,消费量较发现前猛降60%,对日本国产牛肉带来极大冲击。但此后日本政府迅速采取各项应对措施,由初始的惊慌失措,到今天的应对有术、力争把BSE的影响限制在最小范围,甚至借此保护自己的利益,日本的BSE对策耐人寻味。

首先,作为BSE对策的一环,为了让消费者放心,日本全国农业协会等六个团体于2002年宣布,买断2001年10月18日进行BSE全面检查以前的牛肉,冷冻封存,隔离市场。这批牛肉大约1.26万吨,农林水产省计划斥资200亿日元全部烧掉。另一方面,为了彻底查清BSE疫情,从4月25日开始对这批牛肉进行全面检查。

随后,日本农林水产省宣布对养牛户给予补贴,对全国现存栏牛只进行普查,建立出生年月、饲养、移动全程履历、批发零售渠道、饲料成分、饲养农户、流通商资料的全部档案,所有资料压缩成条形码代码,在全国建立起牛只资料管理电脑网络系统。牛肉上市销售时,消费者可凭商品标识了解牛肉产地和生产加工日期,牛肉产地、饲养者、流通者等全部详细资料可通过条形码代码上网查询。经过近两年的努力,2003年底日本国产牛肉消费量基本恢复到发生BSE前的80%。同时,日本农林水产省对雪印公司等公司以国外牛肉冒充国产牛肉,骗取国家补助金的行为进行了严处,雪印公司信誉扫地,被迫解体。

把数量巨大的牛肉烧掉,说明日本决心在BSE问题上告别过去,虽然“疯牛瘟神”不一定会化为灰烬,但毕竟在一定程度上驱除了消费者心头的恐慌,吃牛肉时少一些心理负担;“牛肉身份证”制度则是立足现在、面向未来,它告诉消费者:摆在面前的牛肉绝对可靠,大家只管放心大胆吃。

值得注意的是,“牛肉身份证”制度的最大受益者是日本的农民和食品加工业,而非其他国家。这是因为日本牛自产自销,从饲养到销售的环节基本封闭,建立“身份证”体系易如反掌,而进口牛肉很难有这种令消费者信服的认证,即使外国牛肉进入日本市场,也会因为其饲养和流通过程不清楚而难以赢得消费者的青睐。

所以,现在日本的牛肉市场是“一家欢乐几家愁”。尽管牛肉消费水平总体大幅下降,但岐阜县的“和牛”销量却稳步上升,究其原因,就是它的繁殖、喂养、加工、销售都有一个清楚的来龙去脉。尽管“和牛肉”的价格很高,而日本人因经济滑坡而消费紧缩,但为了安全起见,多数人吃牛肉还是要吃“和牛肉”。

20年前日本牛肉市场向国外开放时,日本国产的“和牛”曾陷入困境。而这一次在BSE恐慌的冲击下,由于日本建立牛肉生产流通监督系统,“和牛”却火了起来。而且,随着“牛肉身份证”的推广,“和牛”还会越来越火。

欧洲各爆发BSE的国家,农民和食品工业受到惨重损失,而在日本,“和牛”却一枝独秀,这其中的奥妙,是日本建立的制度,既迎合消费者心理,客观上又保护了自身的利益。


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